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小產權房八月定生死 針對重點城市尋求平衡

來源:大律師網 法律知識 時間:2019-11-14 瀏覽:0
導讀: 李樂(李樂博客|李樂新聞) 編者按: 龍套 搶了 主角 的戲份,當土地改革的真正主角 農村集體建設用地流轉試點尚未實質推進的時候,倒是龍套 搶了戲 星火燎原的,迫使決策層不得不率先出手,解決問題。小產權只是中國土

李樂(李樂博客|李樂新聞) 

編者按: 龍套 搶了 主角 的戲份,當土地改革的真正主角 農村集體建設用地流轉試點尚未實質推進的時候,倒是龍套 搶了戲 星火燎原的,迫使決策層不得不率先出手,解決問題。小產權只是中國土地制度問題的冰山一角,與此同時推進的還有的改革推進。中國土地制度的改革,從來不能給予過高的期望,在這個各方利益糾結難以理順的領域,我們似乎可以窺見中國體制改革的共性,而這恰是關注小產權房未來命運的價值所在。 

盛夏八月,小產權房將迎來生死定奪的關鍵時刻。在此之前,一份由國土資源部成文的小產權房調查報告已經上報國務院,2008年8月,國務院將根據這份報告,對大有 星火燎原 之勢的小產權房做出最后處置。作為頭頂18億畝耕地紅線的土地主管部門,國土資源部似乎更傾向于用 新老劃斷 的方式,在維持現有土地制度與社會和諧穩定之間,努力尋求平衡。 

新老劃斷求平衡 

2008年夏初,市政府批轉的一則北京市發改委文件,讓人看到了小產權房合法化甚至流轉的些許可能。因為事發于小產權房存量較大的北京,故此令人猜測頗多。 

文件題為《關于進一步推進本市第一道綠化隔離地區建設的意見》,在這份文件當中,明確提出有條件地允許已轉讓的農民自住房上市交易,而建設于上的 農民自住房 ,恰恰就是另一種情況的小產權房 合法化的信號似乎已經十分明朗。 

然而,事實卻并非如此。 這主要是針對綠化隔離帶占地區域內的農民及其住房的,屬于一項特事特辦的政策,并不意味著小產權房的政策有任何的調整。目前,對于綠化隔離帶以外的農村居民住房,仍然執行既有的土地管理和農村宅基地政策。 北京市國土局的一位官員向記者解釋,此份文件并不能看做是放開小產權房的限制。 

不過,這并不影響國土資源部對小產權房處置方式的探索。一位接近國土資源部的消息人士告訴記者,在提交國務院的報告中,國土資源部提出了處置小產權房的相應 原則建議 ,其中之一便是新老劃斷 對于在建、新建小產權房,一律嚴格查處、整頓;而對于已經形成規模性入住的小產權房,則要妥善予以處理。 

這其中有一個基本條件,就是符合土地利用規劃和城市發展總體規劃,但在土地屬性仍為非國有建設用地上形成規模入住的小產權房,要妥善處理。 他解釋道。 

目前,由于中國城市化進程速度較快,而同時又采取了最嚴格的土地保護制度,嚴格控制農村土地轉為城鎮建設用地。在很多規劃中已經列入城劃的范圍內,仍然存在著大量未履行轉用手續而繼續保持著非城鎮建設用地屬性的土地,而在這一類土地上,即有大量小產權房存在。 

消息人士透露,對于這部分小產權房,很可能采取補繳部分土地出讓金的形式,使其獲得合法身份。 對于那些新建的小產權房,一定會堅決處理。 國土資源部執法監察局局長張新寶強調。 

針對重點城市解決 

對于小產權房,無論是國土資源部還是國務院,態度向來強硬。但這一次,促使國土資源部尋求小產權房處置方式的,是全國大量小產權房 既成事實 的現狀,上述接近國土資源部的人士透露,小產權房已經占到中國村鎮住房總量的20%。 

這次調查工作的主要方式是抽樣,不是普查。 日前,針對已經呈送國務院審閱的有關小產權房的調查報告,國土資源部的一位官員向記者解釋。據了解,這次調查工作的抽樣城市主要集中在北京、、、、、等城市,國土資源部認為,這些樣本城市的情況,能夠比較全面的反映前小產權房在全國的現狀。 

記者了解到,這份調查報告中,在提出解決方案的建議之前,首先對全國小產權房的現狀進行了陳述,并指出了相對問題比較集中的幾個城市,以利于此后具有針對性地安排處置方式。 

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