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我國土地使用權出讓方式之完善

來源:大律師網 法律知識 時間:2019-11-13 瀏覽:0
導讀: 2006年5月31日,國土資源部發布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》(試行)和《協議出讓國有土地使用權規范》(試行),自8月1日起試行。兩個《規范》針對土地市場化運作過程中出現的實際問題,從程序上、技術標準

2006年5月31日,國土資源部發布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》(試行)和《協議出讓國有土地使用權規范》(試行),自8月1日起試行。兩個《規范》針對土地市場化運作過程中出現的實際問題,從程序上、技術標準上和操作規范上對招拍掛和協議出讓國有土地使用權行為進行了細化。有學者認為,這對規范操作行為、健全和完善經營性土地出讓制度、更大程度上發揮市場配置土地資源的基礎性作用等具有重大意義。然而,筆者認為,兩個《規范》所規定的四種土地使用權出讓方式同時存在即是問題,更無所謂對他們如何細化。

一、對我國土地使用權出讓方式的立法回顧

1990年,國務院發布的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第13條規定:“土地使用權出讓可以采取下列方式:(一)協議;(二)招標;(三)拍賣。依照前款規定方式出讓土地使用權具體程序和步驟,由省、自治區、直轄市人民政府規定。”1994年,《中華人民共和國城市》第12條規定:“土地使用權出讓,可以采取拍賣、招標或者雙方協議的方式。商業、旅游、娛樂和豪華住宅用地,有條件的,必須采取拍賣、招標方式;沒有條件,不能采取拍賣、招標方式的,可以采取雙方協議的方式。”

2000年,國土資源部發布了《關于建立土地有形市場促進土地使用權規范交易的通知》規定“在有形市場內公開交易的土地,凡屬于經營性房地產項目和其他具有競爭性項目用地的交易,應采用招標、拍賣方式進行。其他用地類型應掛牌公告,規定期限內有多個申請者的,亦應采用招標、拍賣方式交易。”在這部法令中首次提出“掛牌”出讓方式。

2002年,國土資源部發布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》,首次提出:“商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地,必須以招標,拍賣或者掛牌方式出讓。前款規定以外用途的土地的供地計劃公布后,同一宗地有兩個以上意向用地者的,也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。”2003年,國土資源部發布了《協議出讓國有土地使用權規定》,我國第一次用規章的形式為協議出讓國有土地方式進行規范。

2006年,國土資源部發布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》(試行)和《協議出讓國有土地使用權規范》(試行)。

二、我國土地使用權的出讓方式及其利弊分析

縱觀以上規定,土地使用權出讓方式可分為四種:協議、招標、拍賣、掛牌。在以上傳統規定中,四種方式各有利弊,分析如下:

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